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气候变化大会倒计时100天:发达国家何时兑现12年前的承诺?

第一财经 2021-07-25 20:07:47 听新闻

作者:冯迪凡    责编:盛媛

《联合国气候变化框架公约》行秘书埃斯皮诺萨提醒发达国家,十余年了,每年1000亿美元的援助承诺该兑现了。

全球正在面对越来越频繁和严重的干旱、洪水和火灾。

与12年前哥本哈根气候变化大会时期相比,全球应对气候变化之情愈加急迫。不过12年前,发达国家做出的一项重要承诺至今尚未兑现。

在距英国格拉斯哥第26届联合国气候变化大会(COP26,下称“COP26”)100天之际,《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)执行秘书埃斯皮诺萨(Patricia Espinosa)提醒发达国家,十余年了,发达国家当时对发展中国每年援助1000亿美元的承诺该兑现了。

当地时间23日,埃斯皮诺萨在在意大利那不勒斯举行的20国集团(G20)环境和能源部长会议发表讲话时做出了上述表述。她说:“现在是兑现承诺的时候了。如果今天的承诺尚未兑现,我们怎么能指望各国为明天做出更雄心勃勃的气候承诺?”

一位国际组织中负责环保项目的资深人士对第一财经记者表示,1000亿美元承诺一直无法兑现,同此前美国退出《巴黎协定》有关,这个承诺的资金要各方按比例出资,在美国不承认的情况下,别的国家当然也就不提了。

如何实现1.5摄氏度温控目标仍有分歧

格拉斯哥气候变化大会(COP26)将于10月31日至11月12日在英国格拉斯哥举行。

埃斯皮诺萨表示,当下一系列的天气灾害强调了目前气候变化的紧急性。她表示,关于洪水、野火、干旱和飓风以及其他致命事件,除了统计数据之外,世界现在最需要的是气候行动。

她呼吁G20国家提供必要领导力,以实现有关气候变化的《巴黎协定》的核心目标,即保持全球平均气温上升尽可能接近1.5摄氏度。

“G20占全球温室气体总排放量80%。没有G20的努力,就不会有通往升温限制在1.5摄氏度的道路。”埃斯皮诺萨说,“利用G20的集体多样性建立共识,同心协力应对实现这一目标道路上最重大的挑战,符合所有G20国家的最佳利益。”

《巴黎协定》的主要目标是将本世纪将全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内,并最终将全球气温较前工业化时期上升幅度控制在1.5摄氏度以内。

如要做到这一点,各国需在化石燃料产量、能源比例等方面做出诸多调整。比如,根据斯德哥尔摩环境研究所、联合国环境规划署(UNEP)等机构共同发布的《2020年生产差距报告》显示,研究表明,要实现1.5摄氏度温控目标,全球每年必须将化石燃料产量削减6%。尽管如此,各国仍计划在未来10年增加化石燃料产量。

23日的G20环境和能源部长会议也体现了各方在如何实现1.5摄氏度温控目标方面的分歧。

需要指出的是,此次会议是在G20国家中不少国家遭受洪灾或高温酷暑的情况下展开的,虽然会议气氛确实体现了各方认识到应对气候变化的紧迫性,但对于如何“埋单”,各方想法不一。

其中的主要争议问题就包括淘汰煤电的时间点。据外媒报道,大部分国家希望在2025年之前实现该目标,但有些任务这不可能。

此外,在实现1.5摄氏度温控目标的速度方面,有些国家希望在10年内做到,即控温速度要快于《巴黎协定》中规定,但有些国家则表示希望维持《巴黎协定》的内容不变。

何时兑现每年1000亿美元的承诺

在会上,埃斯皮诺萨还提醒在场的发达国家要尽快落实10多年前所承诺的到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元。在2009年哥本哈根气候大会上,发达国家曾承诺在2020年之前,每年向发展中国家提供至少1000亿美元资金,帮助后者应对气候变化挑战。

但10多年过去,发达国家仍迟迟未能履行这一承诺,且向发展中国家提供的资金与1000亿美元相去甚远。

此前,联合国秘书长古特雷斯也再次敦促发达国家,特别是七国集团国家履行向发展中国家每年提供1000亿美元气候资金的承诺。他强调该承诺对建立各方互信、实现《巴黎协定》的气候行动目标至关重要。

据新华社报道,中国常驻联合国代表张军对古特雷斯的意见表示赞同,强调指出发达国家特别是七国集团国家迄今未能履行其1000亿美元承诺,严重阻碍气候行动目标的实现。这是今年COP26必须面对和解决的严肃问题,否则一切只能成为空谈。

埃斯皮诺萨此次则强调,用于适应和复原力建设的资源对绝大多数发展中国家至关重要。因此,气候融资总份额的50%需要分配给适应和复原力行动。

前述国际组织中负责环保项目的资深人士对第一财经记者表示,包括欧盟等方面的最新计划中,在海外援助中的资金和项目都必须与气候变化有关,这一点虽然没有明说,但是在接下来的谈判中就会更加明细。

他补充道,接下去要看“美国是怎么回来的,剩下的细节估计要下次技术会议的时候才谈”。

此外,埃斯皮诺萨此次敦促各国政府在仍然存在分歧的领域达成共识,包括与碳市场有关的《巴黎协定》第六条款、气候行动的透明度和发展中国家的能力建设。

“为了充分执行《巴黎协定》,必须解决这些问题中的每一个。”她说道,“五年来,我们一直致力于执行这项协议。我们已经没有时间了……我请你们带着必将成功的决心来参加COP26。”

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