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社论:非营利性是规范校外培训的关键

第一财经 2021-07-25 20:42:29

作者:一财评论员    责编:杨小刚

要回归教育正常生态,首先是要让教育回归公益性本质,而不能让资本通过校外培训裹挟教育行业偏离正常的发展轨道。

教育的本质在于教书育人,从非营利性方向规范校外培训机构的发展,提升教育质量,帮助青少年一代健康成长,可谓抓住了关键。

继今年5月下旬中央深改委第19次会议审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(下称“意见”)之后,日前,意见又以中共中央办公厅、国务院办公厅(下称“两办”)文件形式印发。从中央深改委审议通过到“两办”的文件印发,也说明了规范校外培训的紧迫性。

其中一个重要背景是,近年来大量资本涌入培训行业,展开“烧钱”大战,广告铺天盖地,对全社会进行“狂轰滥炸”式营销,各种贩卖焦虑式的过度宣传,违背了教育公益属性,破坏了教育正常生态。一项国家的百年大计,演变成了一些商业机构赚快钱的领域。

要回归教育正常生态,首先是要让教育回归公益性本质,而不能让资本通过校外培训裹挟教育行业偏离正常的发展轨道。

上述“意见”提出,要深化校外培训机构治理,坚决防止侵害群众利益行为,构建教育良好生态,有效缓解家长焦虑情绪,促进学生全面发展、健康成长。群众利益、良好生态、焦虑情绪、全面健康是其中的关键所在。

目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大,基本与学校数量持平,鱼龙混杂、良莠不齐,如果任其发展,将形成国家教育体系之外的另一个教育体系,不仅增加学生课外负担和家长经济负担,还会扰乱学校正常教育教学秩序。这次“意见”一方面是从源头上堵住,要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。另外一方面,要对现有的培训机构进行规范,对原备案的线上学科类培训机构,改为审批制,各省(自治区、直辖市)要对已备案的线上学科类培训机构全面排查,并按标准重新办理审批手续。未通过审批的,取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证。这其实是一个淘汰的过程,也是一个正本清源的减量过程。

其次要抓住资本逐利的缰绳,关键点是在教育领域严禁随意资本化运作,不能让良心的行业变成逐利的产业。

为什么校外培训现在乱象比较多,其中重要的是资本的力量参与其中。现在,A股市场就有多家业务包括校外培训的上市公司,这些上市公司基本都是通过借壳、类似借壳、业务转型或者行业调整的方式得以登陆资本市场,这也给后来者提供了“借鉴”。尽管政策一再强调,不能把教育作为资本运作的工具,然而,随着校外教育培训行业的火热,资本纷纷进场,企图分一杯羹。

这个资本的推动力量有多大,相信每个人都可以从身边的情景感受到。无论是公交站亭,还是楼宇的电梯广告,到处充斥着此类广告。甚至出现了借机敛财、虚假宣传、与正规学校勾连牟利等问题。有的正规学校的教师,也成为了培训机构的“掮客”,从中抽取中介费并获利匪浅,但却忘记了自己的本职工作以及职业操守。

这次 “意见”明确规定,现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。同时,上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构,不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。外资也不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的,要进行清理整治。这项措施抓住了规范校外培训的“七寸”,这个“七寸”就是赚快钱的资本。

第三是要加强监管和施行严厉处罚。

上述“意见”要求,要突出工作重点、关键环节、薄弱地区、重点对象等,开展全面排查整治。对违法违规行为要依法依规严惩重罚,形成警示震慑;也要建立责任追究机制,对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究责任。这既是对政府相关部门的一个责任落实,也是对参与其中的资本力量的硬性约束。

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